包裝產業是與國計民生密切相關的服務型制造業，在國民經濟與社會發展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著我國國民經濟快速發展，帶動我國消費市場不斷擴大，對包裝產品的需求大幅增加，包裝業發展迅速，取得了巨大成就。但同時也累積了很多問題，比如產能嚴重過剩、高消耗與高能耗、區域發展失衡、自主創新能力較弱、核心競爭力不強，等等，這些影響產業可持續發展的突出問題，必須通過轉型發展來解決。《意見》的出臺，主要基于三個方面的考慮：一是在包裝領域落實國家供給側結構性改革和“三去一降一補”精神。二是通過轉型發展，積極服務于“中國制造2025”重大戰略。三是堅持問題導向，解決大而不強的問題。《意見》站在建設“包裝強國”的高度，科學規劃并引導包裝產業健康發展。